渭南构建食品安全监管新体系护航民生

    行政资源向民生集中，“品种监管”让责任落地，“一专三员”覆盖全部行政村……围绕食品安全这一民生头等大事，渭南市委、市政府强力推进食品安全监管工作的资源整合和机制创新，率先在全省乃至全国创立了“权责一致，科学权威”的食品安全监管新体系，得到了国务院食安办、国家食品药品监管局等部委的充分肯定。渭南市也被确定为全省唯一的“食品安全监管体制改革试点市”。

　　 渭南市是全省第二人口大市，也是西北地区重要的农产品食品大市。曾经严峻的食品安全形势，特别是“雨润问题肉事件”的突发，使得原有多头监管的模式受到了诸多质疑。职能交叉、互相扯皮、监管空白、资源分散、群众投诉难、监管部门协调处理难等弊端，深深刺痛着渭南市领导的神经。

　　 经过充分的调研论证，他们提出了《食品安全监管体制改革试点意见》。省长赵正永两次作出批示，副省长郑小明亲自到渭南调研。去年11月13日，渭南市印发了《食品安全监管体制改革试点工作实施方案》，在全国率先实施食品安全监管体制改革。

　　 该市在原市食品药品监督管理局的基础上，组建成立了渭南市食品药品监督管理委员会。各县（市、区）食品药品监督管理局名称保持不变。将原属农业、畜牧、工商、质监、商务、卫生等部门管属的农产品、食品生产加工、流通、生猪、牛羊定点屠宰等职能划归食品药品监管部门统管。11个县市区新设立15个食品（药品）稽查大队和96个乡镇级食品药品监督管理所。同时，该市大力整合人力资源，面向社会为乡镇基层所招聘食品安全监管人员341名，各县市区划转1337名，使得基层执法人员达到了1700余名，有效解决了乡镇一级监管执法权和执法队伍问题，形成了一道道打击食品犯罪、护航民生的“铜墙铁壁”。

　　 针对农村点多面广的特点，渭南市全面推行“一专三员”、“五星评级”等机制。“一专三员”即：由乡镇所专职人员牵头负责，聘请乡镇干部、村干部和村民小组干部担任食品安全协管员、联络员和信息员。在采访中，记者在华阴市华山食品药品监督管理所办公室墙上看到一幅“景区饮食流动摊点动态管理一览表”，上面对各个摊点每天的活动都标记得清清楚楚。记者与监管人员攀谈了解到，华山景区的饮食服务摊点多、流动性强且食物都在山外做好再挑上山卖。尤其时逢夏秋之际，食品安全令人担忧。因此，华山所采取了“山外把关、山内掌控”的办法，对山上摊点逐一造册登记，进山前层层把关，进山后进行跟踪，保证当天食品当天卖，卖不完的必须当天销毁。来自甘肃的游客王丽敏高兴地说：“有了华山基层所及食品安全员的把关，我们对山上食品不仅买的放心，吃得更放心，再也不用大包小包地自带食品负重登山了。”

　　 改革，不仅解决了过去食品安全监管中不同职能部门的推诿扯皮现象和群众举报难、投诉难等问题，取得了食品安全监管“分段监管为主”向“品种监管为主”的转换，带来了责、权、利向基层、向民生领域大规模集中以及监管效能大幅提升和监管责任的“落地”生根，而且取得了探索监管体制、强化执法监督、实现机制创新、深化综合监管等四大突破。在最近开展的食品安全专项整治行动中，渭南市共查处违法违规行为1582起，收缴不合格食品5640公斤，关停取缔违法违规食品生产经营企业145家，较改革前执法成效明显提高。

　　 渭南市食品药品监督管理委员会主任王银龙感慨地说：“改革既是创新，也是履职，更是责任。过去下去检查执法，最少要协调6个不同行业职能部门。发生问题后谁都有责任又谁都不负责任，而现在我们是责无旁贷……”